Поиск
Окно в НКО
Баннер
Портал НКО
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Справочник
Справочник том 2
Справочник том 3
Справочник том 4
Лучшие практики
Лучшие практики (том 2)

best practice

Лучшие практики (том 3)
luchshie praktiki nko 2015
Лучшие практики 2014

praktik

Лучшие практики 2017

Гражданский форум Ярославской области 2014

forum20146 июня 2014 года в Городском концертном зале Миллениум начал свою работу XII Гражданский форум Ярославской области. Форум явился образцом межсекторного взаимодействия, объединив в числе организаторов Общественную палату Ярославской области, департамент общественных связей Ярославской области и Ярославскую региональную общественную организацию «Центр социального партнёрства».

Форум, собравший более 300 руководителей некоммерческих организаций региона и активных граждан, представителей депутатского корпуса, органов региональной власти и местного самоуправления открыл Губернатор Ярославской области Сергей Николаевич Ястребов.

- Обсуждаемая тема – «Гражданское участие как основа развития региона» сегодня актуальна как никогда. Общество и государство – две детали одного пазла, которые дополняют друг друга. Только благодаря их взаимодействию возможно социально-экономическое развитие, повышение качества жизни людей. Умная, активная общественность может самоорганизоваться, сообщить власти о социальных проблемах и помочь в их решении: будь то выбор места для строительства колодца или выбор приоритетов развития образования. Государство может формировать и реализовывать политику, только основываясь на мнениях и оценках общественности. Это истина, которая должна быть основой корпоративного кодекса чиновников, - отметил Сергей Николаевич.

С докладом о достижениях в сотрудничестве власти и общества в регионе выступил заместитель Губернатора Ярославской области Александр Сергеевич Грибов. Он рассказал о том, что было сделано после прошлогоднего Гражданского форума, какие положения резолюции, предложенной участниками Форума 2013 года, были приняты и реализованы в регионе.
Среди таковых были выделены утвержденные нормативные акты о Концепции региональной системы народного правительства и утвержденный порядок образования общественных советов при органах исполнительной власти области». Благодаря этим документам общественные советы при областных департаментах и агентствах будут создаваться на принципах открытости с непосредственным участием Общественной палаты региона.

В резолюции прошлого Форума общественники предлагали создать интернет-ресурс технологией краудсорсинга – совместного предложения вариантов решения социально значимых проблем, а также контроля над властью. Такой ресурс создан – это портал народного правительства Ярославской области(www.narod.yarregion.ru). На портале размещаются: проекты нормативных правовых актов для экспертизы (в том числе будут размещаться проекты отраслевых стратегий развития региона (в социальной сфере, экономике), информация об общественных советах при органах власти. Также на портале можно зарегистрироваться в реестре экспертов, чтобы получать приглашения на мероприятия органов власти по профилю работы.

Эффективно работает в регионе программа «Государственная поддержка социально ориентированных НКО в Ярославской области». Муниципальные программы поддержки СО НКО приняты уже в 7 муниципальных образованиях.

В рамках пленарного заседания Форума было несколько знаковых выступлений приглашенных федеральных экспертов.

Ветров Герман Юрьевич, заместитель директора Департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ рассказал об основных направлениях повышения результативности и эффективности поддержки СО НКО на региональном уровне. Тополева-Солдунова Елена Андреевна, председатель Общественного совета при Министерстве труда РФ, председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан рассказала об Общественном совете при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, о задачах, которые стоят перед Советом, о правовых основах и приоритетных направлениях его деятельности.

Очень важную тему затронул Иосиф Евгеньевич Дискин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ. Он обозначил, как на федеральном уровне разрабатывается и продвигается проект Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации».

В завершении пленарного заседания выступила Исаева Елена Александровна, председатель ЯРОО «Центр социального партнерства», заместитель председателя Общественной палаты Ярославской области. Она подвела промежуточный итог всего выше сказанного, отметила, что полезный эффект Гражданских форумов в регионе есть, что предложения, которые передаются по итогам Сергею Николаевичу Ястребову расписываются по исполнителям и принимаются к исполнению. Да, не все и не всегда в итоге реализуется именно так, как это видится в идеале, реальная жизнь накладывает свои коррективы. Но сделано за год действительно немало.

При этом, несмотря на явные достижения 2013 года, есть еще важные направления, над которыми стоит работать. Среди них расширение числа помещений, которые могут предоставляться СО НКО и обязательно запуск конкурсного механизма их предоставления; внедрение реально работающего механизма независимой оценки качества социальных услуг в регионе; введение налоговых льгот для благотворителей; разработка качественные муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО и другие.

- Мы с Вами должны понимать, что для диалога власти и общества в регионе создано множество механизмов, которые необходимо активно использовать. Первые шаги сделаны, продолжаем работать дальше, резюмировала Елена Исаева.

В дальнейшем работа Форума проходила в форме заседаний 7 специализированных тематических секций, посвященных актуальным проблемам развития диалоговых механизмов и гражданского участия в регионе.

На Секции № 1 «Общественный контроль: стратегия внедрения в регионе» экспертами выступили Дискин Иосиф Евгеньевич (председатель комиссии Общественной палаты РФ по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ) и Тополева-Солдунова Елена Андреевна (председатель Общественного совета при Министерстве труда РФ, председатель комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан).
Обсуждение выдалось очень живым, и вклад Иосифа Евгеньевича, из уст которого звучали призывы к максимальной активизации и расширению границ общественного контроля, стал для этого компонента решающим. В пользу этого говорит пункт 2 принятой на секции резолюции, который гласит: «Разработать систему мер, направленных на информирование граждан и общественных организаций о формах общественного контроля, в которых они могут принять участие». Для реализации этой меры потребуется создание механизма обучения технологиям общественного контроля, что было также отражено в резолюции. Для решения этих и других проблем общественного контроля необходимо принятие законопроекта, регламентирующего основы общественного контроля в Ярославской области. После принятия подобного рода нормативного акта станет желательным организация дискуссионной площадки, которая сможет функционировать и в рамках Форума.

Елена Андреевна, будучи председателем общественного совета при министерстве труда, делилась опытом работы столь серьезной общественного института. В компетенции совета находится мониторинг законодательной деятельности Минтруда, а также обсуждение отдельных законопроектов. Высокая эффективность совета реализуется за счет авторитета, который стал результатом жесткой кадровой политики по формированию членского состава организации.

Секция № 2 была посвящена поддержке общественных инициатив на региональном и муниципальном уровнях. Приглашённые эксперты говорили о различных подходах и примерах поддержки некоммерческого сектора. Модератором выступила Елена Александровна Исаева, заместитель председателя Общественной палаты Ярославской области, председатель ЯРОО «Центр социального партнерства».

Герман Юрьевич Ветров, заместитель директора Департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ, рассказал о законодательных актах в области поддержки СО НКО, об основных изменениях в данной сфере. Также он отметил проблемы, которые существуют сегодня в области законодательства. Важно, что кроме законодательной деятельности, ведётся работа по имущественной поддержке НКО. На самом высоком уровне принимаются меры по расширению участия некоммерческих организаций в предоставлении услуг в социальной сфере.

Влада Геннадьевна Муравьева, советник Аналитического центра при Правительстве РФ, помощник председателя комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, также затронула тему документов и программ поддержки в некоммерческой сфере. Она поделилась информацией о региональной специфике программ поддержки СО НКО. Статистика показывает, что Ярославская область выгодно отличается от многих регионов благодаря программе, принятой в регионе. Отдельно эксперт остановилась на том, как НКО могут привлекать бюджетные средства на свою деятельность. В частности, работают конкурсные процедуры федерального и регионального уровня.
Владимир Николаевич Якимец, доктор социологических наук, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации РАН, в своём докладе остановился на опыте Москвы в формировании экспертного сообщества и в распределении средств между общественными организациями. Также он поделился опытом экспертной оценки заявок НКО и рассказал о критериях, по которым проводится оценка.
После выступления основных спикеров слово было дано региональным экспертам. Ксения Сергеевна Мальцева, начальник отдела по работе с общественными объединениями и НКО Департамента общественных связей Ярославской области, рассказала об основных направлениях работы Департамента. Сергей Алексеевич Хитров, начальник отдела по связям с общественностью управления организационной работы муниципальной службы и связям с общественностью Мэрии г. Ярославля, сделал краткое описание специфики Ярославля в процессе взаимодействия власти и некоммерческих организаций. Наконец, Ирина Ивановна Ревякина, руководитель рыбинской общественной организации женщин, выделила особенности работы НКО в городе Рыбинске.

Секция № 3 «Общегражданская идентичность и укрепление духовного единства российской нации», модератором которой выступила Ирина Владимировна Григорьева, начальник отдела по работе с национально-культурными объединениями департамента общественных связей Ярославской области, посвящена, пожалуй, одной из самых важных и актуальных проблем современного мира. Действительно, вопрос национальных отношений и конфликтов сейчас, как никогда раньше, стоит особенно остро. Именно поэтому, как отметил Александр Сергеевич Грибов, заместитель Губернатора Ярославской области, который принял участие в работе секции, «крайне важно разработать определенную программу действий и максимально насытить ее конкретными мероприятиями. От слов нужно переходить к делу».

Игорь Эрикович Круговых, доцент кафедры национальных и федеративных отношений Института государственной службы и управления персоналом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, председатель учрежденного Ассамблеей народов России Комитета по этнокультурному развитию русского народа, в своем выступлении отметил, что в сложившейся ситуации при разработке стратегии решения национального вопроса необходимо учитывать не только интересы меньшинств, но и интересы большинства. В противном случае возникнет перекос, в результате которого проблема приобретет еще более угрожающие масштабы.

Сергей Александрович Бабуркин, Уполномоченный по правам человека в Ярославской области, высказал мысль о том, что развитие гражданской идентичности неразрывно связано с политической общностью. По его справедливому замечанию, гражданство - это категория юридическая, а уже гражданская идентичность - это, своего рода, «переживание» этого факта. Самая важная роль в любых реформах и преобразованиях должна отводиться правам человека. По сей день люди этнически русские оказываются подверженными выдворению за пределы Российской Федерации только потому, что после развала Советского Союза так и не были решены все вопросы, касающиеся гражданства.

Александр Николаевич Тимченко, советник Губернатора Ярославской области по национальным вопросам, привел подробные статистические данные, характеризующие национальный состав населения Ярославской области.

Стоит отметить, что работа секции прошла очень оживленно. Каждый присутствующий желал высказаться, поделиться с присутствующими своим мнением, предложить свой вариант выхода из сложившейся ситуации. Говорили о том, что ведущую роль в укреплении духовного единства должен играть институт семьи. Духовные и национальные ценности должны прививаться ребенку с самого раннего детства. Также не стоит забывать о национальной культуре, которой в наше время, к сожалению, уделяется все меньше внимания.

Секция № 4 Форума была посвящена Благотворительной деятельности в Ярославской области. Модератором выступил Валентин Степанов, проректор по научной работе Международной академии бизнеса и новых технологий (МУБиНТ), доктор филологических наук. На секции Форума встретились представители Благотворительных фондов Ярославской, Костромской и Вологодской областей для того, чтобы обменяться позитивным опытом развития институтов благотворительности в регионах и найти верное направление развития и качественного улучшения деятельности благотворителя.
Марина Печникова, директор Благотворительного фонда «Дорога к дому» (г. Череповец), представила участникам секции цели и направления деятельности организации. Ее основателем является ОАО «Северсталь» и представляет собой великолепный пример социально ответственного бизнеса. Сотрудники Общества регулярно практикуются в проведении и участии в рождественских акциях, благотворительных базарах, марафонах и социальных проектах. Такая корпоративная система способствует развитию культуры благотворительности в целом.

-Существует потребность в формировании местного сообщества для решения, в том числе благотворительных, проблем, - отметил Максим Ерин, начальник управления по вопросам внутренней политики администрации Костромской области.

Он рассказал об уникальном в своем роде благотворительном проекте, одним из организаторов которого является Максим Александрович. «Кострома – город творчества» живет сегодня только на основе частных пожертвований. Около полу года длятся репетиции, и за это время удается поставить 1 спектакль, выручка от которого насчитывает около 1 миллиона рублей. Проект сегодня – это ресурсный центр с огромным количеством проектов и СМИ для некоммерческого сектора.

- Та команда единомышленников, которая образовалась и существует по сей день, проводит различные акции. Это уже переросло в некоторое сообщество, поэтому был создан попечительский совет, состоящий из 25 участников, - Максим Ерин.

В результате состоялась дискуссия, в которой участники секции сравнили сложившуюся ситуацию в сфере благотворительности в соседних регионах: трудности и возможности.

В рамках секции прошло обсуждение проекта резолюции «Развитие благотворительности в Ярославской области». Предложения и изменения документа касались, в первую очередь, необходимости создания и разработки областной целевой программы по развитию благотворительности в Ярославской области. Также общественники выработали поручения для Ярославской Областной Думы, которые звучат следующим образом: выступить с законодательной инициативой по разработке законопроекта о механизме предоставления льгот по уплате налогов и сборов, направляемых в областной бюджет, для благотворителей.

С целью развития благотворительности участники секции предложили учредить официальный статус «благотворитель Ярославской области» и «социально ответственный предприниматель» для юридических лиц и предпринимателей. На данной диалоговой площадке были сформулированы эти и многие другие изменения проекта резолюции, которые, как надеются представители некоммерческого сектора, будут услышаны и найдут свое закрепление в правовом акте.

На Секции №5 «Вовлечение общественности в управление ЖКХ» экспертами выступили Шишка Константин Петрович (советник дирекции по вопросам ЖКХ Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации), Генцлер Ирина Валентиновна (руководитель жилищного сектора Фонда «Институт экономики города»), Шапошникова Наталья Витальевна (заместитель Губернатора Ярославской области). Ожидания, что секция станет одной из наиболее горячих, подтвердились. Люди активно задавали вопросы экспертам, делились мнениями, сходились и затем вновь расходились в оценках. А как без этого? Проблема не один десяток лет числится одной из наиболее актуальных в России. Не обошёл стороной этот недуг и Ярославскую область. Главной дилеммой встречи стал выбор в пользу управляющей компании или ТСЖ. Константин Петрович, будучи федеральным экспертом, активно выступал в защиту формирования ТСЖ, опираясь на знания о наиболее удачном опыте. А его, следует признать, не мало по всей стране. Общественники бурно встретили подобные предложения, делая акцент на том, что учреждение ТСЖ это затраты собственных сил и средств на общие домовые нужды без должного результата. В итоговый вариант резолюции вошли положения для трёх категорий субъектов. Органам исполнительной власти вкупе с органами местного самоуправления предстоит оказывать содействие СОНКО, работающим в сфере ЖКХ, создать условия для развития территориального общественного самоуправления как наиболее эффективной формы участия населения в решении вопросов местного значения, создать условия для эффективной работы общественных, экспертных, наблюдательных советов при органах исполнительной власти и местного самоуправления по решению вопросов в сфере ЖКХ, оказать содействие созданию региональной сети общественного контроля в муниципальных районах Ярославской области. Общественным организациям предписано активизировать проектную деятельность по тематике общественного контроля в сфере ЖКХ и жилищного просвещения. Общественным организациям, работающим в сфере ЖКХ, уделить внимание темам общественного контроля в сфере ЖКХ и жилищного просвещения, а также вовлечь руководителей и жилищных активистов в работу общественных советов и процедуру общественного контроля в сфере ЖКХ. Отдельно стоит сказать про Общественную палату Ярославской области, которой предстоит вести работу с населением по вопросам ЖКХ в рамках деятельности профильной комиссии Общественной палаты.

Работа секции № 6 «Независимая оценка качества социальных услуг» началась с выступления Константина Андреевича Сулимова, эксперта Центра гражданского анализа и независимых исследований (г. Пермь). Он рассказал о принципах и механизме проведения независимой оценки, поделился опытом реализации Пилотного проекта по проведению независимой оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере здравоохранения, Пермского края в 2013 году.

В ходе заседания шла достаточно оживленная дискуссия аудитории с экспертами. Один из главных вопросов - от кого оценка должна быть независимой? Кто и для чего должен эту оценку проводить? Возникают сомнения, будет ли оценка действительно независимой, если государственный органы принимают соответствующие нормативные акты, разрабатывают методические рекомендации, создают советы, которые эту оценку будут проводить.

Для того, чтобы не превращать независимую оценку в фикцию, по мнению экспертов, в частности, модератора секции Елены Олеговны Степановой, советника ректората Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, необходимо обеспечить публичность процедуры формирования советов при органах исполнительной власти, курирующих независимую оценку качества предоставления социальных населению, вовлечение максимального количества заинтересованных субъектов. Муравьева Влада Геннадьевна, советник Аналитического центра при Правительстве РФ, помощник председателя комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан, в своем выступлении отметила, что брать за основу уже реализованные проекты просто необходимо. Но необходимо также адаптировать их к каждой конкретной ситуации. К примеру, при оценке качества работы сельской больницы ключевую роль не должен играть такой критерий, как наличие собственного сайта. Так как в сельской местности потребности в нем в силу отсутствия интернета или по другим причинам может вовсе не быть.

Данную позицию поддержал Владимир Николаевич Якимец, доктор социологических наук, главный научный сотрудник Института проблем передачи информации РАН. По его мнению, не стоит забывать о тех людях, работа которых оценивается. Нельзя проводить оценку ради самой оценки, так как это может в целом негативно сказаться на деятельности организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги. Также эксперт поддержал мысль о том, что при любой оценке ключевую роль играет дифференциация. Система критериев должна подбираться с учетом того, деятельность учреждений какого уровня подлежит оценке.

В конечном итоге резолюцию, вынесенную на обсуждение секции, было решено доработать. Во-первых, для начала нужно запустить именно пилотный (пробный) проект, чтобы выработать механизм проведения независимой оценки именно в нашем регионе. Во-вторых, Общественная палата Ярославской области должна принимать участие в разработке механизма проведения независимой оценки, формировании советов, которые эту оценку будут проводить, а также участвовать в подведении итогов, анализе результатов проведенной работы. В-третьих, было предложено проанализировать результаты всех тех мероприятий по независимой оценке, которые уже проводились. И только потом запускать новые проекты с учетом уже имеющихся наработок и рекомендаций.

Секция № 7 была посвящена роли Общественной палаты в развитии региона. Эксперты и участники обсуждали формы и методы её работы. Модератором выступила Людмила Николаевна Соловьева, начальник отдела по взаимодействию с экспертным сообществом департамента общественных связей Ярославской области.

Светлана Геннадьевна Маковецкая, директор Центра гражданского анализа и независимых исследований (г. Пермь), поставила вопрос, как сделать ОП связующим звеном между обществом и властью. Эксперт говорила о проблемах, в том числе о вовлечении молодёжи в работу палат, повышении компетентности членов и эффективности их работы.

По мнению доктора социологических наук, главного научного сотрудника Института социологии РАН Ларисы Игоревны Никовской, Общественная палата стала незаменимой структурой, которую слушают органы власти. Роль ОП– концентрация ресурсов гражданской активности. В докладе эксперта была отмечена успешность инструментов замера гражданской активности, которые используются при разработке ежегодных докладов о состоянии гражданского общества в Ярославской области.

Юрий Федорович Цикунов, председатель Общественной палаты Костромской области четвертого созыва, выступил за формирование палаты по профессиональному принципу. Для успешного функционирования в ней должны быть представители губернатора, правительства и НКО.

По мнению Максима Александровича Ерина, начальника управления по вопросам внутренней политики администрации Костромской области, палата должна выступать более уверенно. Власти ждут от неё грамотной оценки принимаемых решений. Она должна быть независимой и представлять разные стороны, чтобы такая оценка была объективной. Как и другие эксперты, Максим Александрович отметил, что в работу палат сложно привлекать молодежь, так как у неё другие цели. И здесь встает проблема передачи опыта молодому поколению.
Во время дискуссии встал вопрос поддержки муниципальных Общественных палат и разработки критериев оценки их работы.